CHRONIQUES
Le candidat réformateur Masoud Pezeshkian remporte l'élection présidentielle iranienne
Les électeurs iraniens ont tourné le dos aux partisans de la ligne dure en faveur de Masoud Pezeshkian, candidat réformateur.
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Les électeurs iraniens choisissent un modéré comme président pour remplacer Raïssi, partisan de la ligne dure
Le candidat réformateur Masoud Pezeshkian a remporté l’élection présidentielle iranienne après s’être engagé à renouer le dialogue avec l’Occident pour obtenir un allègement des sanctions et assouplir les restrictions sociales dans la République islamique. L’ancien ministre de la Santé, a obtenu 16,3 millions de voix au second tour de vendredi 5 juillet des plus de 30 millions de voix exprimées, battant le partisan de la ligne dure Saeed Jalili, qui a recueilli 13,5 millions de voix, selon le ministère de l’Intérieur.
Peu de temps après l’annonce, Jalili a reconnu sa défaite, affirmant que toute personne élue par le peuple doit être respectée. « Non seulement il doit être respecté, mais maintenant nous devons utiliser toute notre force et l’aider à avancer avec force », a-t-il déclaré à la télévision d’État. Il est le premier non-clerc depuis Mahmoud Ahmadinejad à être élu président et son visage presque rasé et son style direct soulignent ses différences avec l’élite religieuse.
Bien qu’il soit considéré comme un homme moderne et très instruit, il est également profondément religieux. Son utilisation fréquente du jargon commercial anglais lors des débats télévisés était contrebalancée par des récitations du Coran, ce qui lui a valu le soutien d’électeurs plus conservateurs.
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Des éléments extérieurs majeurs ont permis cette victoire
Outre le soutien que Pezeshkian a reçu du camp réformiste, les soutiens de l’ancien ministre des Affaires étrangères Mohammad Javad Zarif et de l’ancien ministre des Communications Mohammad Javad Azari Jahromi ont également joué un rôle déterminant. Ces deux personnalités se sont lancées dans une campagne électorale intensive pour Pezeshkian, exhortant les électeurs à voter pour empêcher la domination du camp de la ligne dure. Leurs efforts ont rassuré certains électeurs indécis sur le potentiel et les capacités de Pezeshkian.
La présence de Zarif , en particulier, avait une importance symbolique, indiquant une volonté de passer d’une approche de politique étrangère extrêmement conflictuelle à une position plus modérée. De plus, le style de communication direct de Pezeshkian et l’honnêteté perçue dans les débats télévisés ont trouvé un écho favorable auprès des électeurs à faibles revenus et ruraux, élargissant son attrait au-delà de la base réformiste traditionnelle. Les divisions internes au sein du camp conservateur ont également joué un rôle crucial. En effet, les désaccords entre Jalili et un autre candidat conservateur, le président du Parlement Mohammad Bagher Ghalibaf, ont semblé diviser le vote conservateur, aucun des deux candidats n’ayant accepté de se retirer au profit de l’autre au premier tour.
Le soutien mitigé de Ghalibaf à Jalili au second tour, ainsi que les divisions entre leurs partisans, ont affaibli la campagne de Jalili. De nombreux partisans de Ghalibaf, méfiants à l’égard de la ligne dure de Jalili, ont finalement voté pour Pezeshkian, faisant pencher la balance en sa faveur. Des facteurs institutionnels ont également joué un rôle.
Mohammad Mokhber , premier adjoint de Raisi et actuel président par intérim, a probablement empêché la manipulation des votes en faveur de Jalili par des membres de l’administration Raisi, dont beaucoup étaient affiliés au Front de stabilité, une faction ultra-dure qui soutient Jalili. Tout aussi important, les commandants du Corps des gardiens de la révolution islamique (IRGC) qui avaient soutenu Ghalibaf au premier tour, bien que tacitement, ont choisi de rester neutres après sa défaite, aidant encore davantage Pezeshkian.
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Une très forte réticence des Iraniens au processus politique
Le succès de Pezeshkian est un revirement remarquable pour le camp réformiste, en proie à des années de débâcle politique. La participation au second tour a été de 49,8%, plus élevé que le plus bas historique du premier tour du 28 juin, mais inférieur à celui des autres élections présidentielles, dans la course serrée entre Pezeshkian, le seul modéré parmi quatre candidats initiaux qui s’est engagé à ouvrir l’Iran au monde, et l’ancien négociateur nucléaire Jalili, un fervent partisan de l’approfondissement des liens de l’Iran avec la Russie et la Chine. De fait, dans un reportage réalisé samedi 6 juiillet à Téhéran, Resul Serdar d’Al Jazeera a noté qu’environ 50 % des Iraniens n’ont pas voté car certains n’avaient pas « foi que les élections apporteraient un changement, que le vainqueur soit un conservateur ou un réformiste ».
L’élection présidentielle anticipée en Iran a eu lieu après la mort du président conservateur Ebrahim Raisi dans un accident d’hélicoptère le 19 mai. Selon la Constitution, le gouvernement n’avait que 50 jours pour organiser une élection afin de déterminer le successeur de Raisi. Pourtant, la majorité des Iraniens étaient devenus extrêmement apathiques à l’égard du processus politique, se rendant aux urnes en nombre record lors des dernières élections. La répression de l’État suite aux manifestations nationales de 2022-2023 et le rétrécissement de l’espace politique n’ont fait qu’ajouter à une frustration publique considérable. Cela s’est à nouveau manifesté lors du premier tour de l’élection anticipée qui s’est tenue le 28 juin.
Malgré une campagne intensive menée par les six candidats approuvés par le Conseil des gardiens, moins de 40 % des électeurs éligibles ont voté. Cette hausse de 10 % de la participation électorale au second tour a été cruciale pour la victoire de Pezeshkian, car de nombreux électeurs étaient davantage motivés par le désir d’empêcher la politique radicale de Jalili que par un soutien fort à Pezeshkian lui-même. Bien que Jalili ait pu recueillir 13 millions de voix, preuve de son influence, le désir généralisé d’empêcher le pays de tomber complètement entre les mains d’idéologues ultra-durs a convaincu de nombreuses personnes de se rendre aux urnes, un facteur déterminant dans le résultat.
La faible participation souligne le profond sentiment de désillusion ressenti par de nombreux Iraniens à l’égard de leurs dirigeants, qu’ils soient réformistes ou radicaux, et qui ne veulent pas être perçus comme légitimant le système théocratique par les urnes. Traditionnellement, une faible participation aux élections iraniennes avantage les candidats conservateurs et radicaux qui comptent sur les partisans du régime pour considérer les élections comme un devoir. En revanche, la majorité de la population iranienne, en particulier la classe moyenne, ne participe que si elle voit un réel potentiel de changement. Pourtant, la diminution des perspectives de changement au cours des dernières années a entraîné une faible participation aux élections parlementaires et présidentielles, ce qui a porté au pouvoir des candidats conservateurs ou radicaux. En d’autres termes, en règle générale, une participation inférieure ou égale à 50 % a toujours favorisé les conservateurs.
Cette élection, cependant, a reflété un écart par rapport à ce modèle, avec la victoire de Pezeshkian malgré un taux de participation de 50 % au second tour. Ce changement montre sa capacité à attirer une base électorale plus large que les partisans réformistes typiques. Ainsi, l’Iran a élu son premier président réformiste depuis vingt ans, alors que la République se trouve à un tournant décisif, mais Pezeshkian hérite de défis considérables.
La République islamique est confrontée à des tensions sociales et économiques croissantes sur son sol et à des tensions accrues avec l’Occident, alimentées par la guerre entre Israël et le Hamas et par l’expansion continue du programme nucléaire de Téhéran. Le pouvoir se prépare également à la succession éventuelle de l’ayatollah Ali Khamenei, le guide suprême âgé de 85 ans.
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Un cadre institutionnel particulier
Khamenei est le décideur suprême de la république en ce qui concerne les affaires intérieures et extérieures. Mais le président a une certaine influence et peut influer sur le ton et l’approche des politiques gouvernementales dans le pays et à l’étranger. Il dirige les principaux organes de l’État, nomme les ministres et gère l’économie. Le président est également à la tête du Conseil suprême de sécurité nationale, ce qui signifie qu’il peut influencer le processus d’élaboration de la politique étrangère et de sécurité. Il est susceptible de nommer des ministres modérés.
Mais dans l’ensemble, les propositions du président nouvellement élu sont modestes et ne montrent aucune volonté de faire pression pour des changements significatifs dans un gouvernement qui laisse toutes les questions importantes de l’État au Guide suprême, l’ayatollah Ali Khamenei. Le cadre institutionnel iranien est complexe et unique dans la mesure où cohabitent deux autorités : une autorité démocratique d’un côté, et une autorité théocratique de l’autre. La légitimité démocratique du pays découle du suffrage populaire, exercé lors d’élections générales pour élire, entre autres, le président de la République.
La légitimité théocratique, quant à elle, est représentée par le Guide suprême, qui supervise toutes les institutions du pays, dont le Conseil des gardiens de la Constitution. Le Conseil des gardiens compte douze membres, pour un mandat de six ans. Six des douze religieux sont nommés par le Guide suprême ; les six autres sont choisis par les membres du Majles. Le Majles, également connu sous le nom de Parlement islamique d’Iran, est l’organe législatif principal de la République islamique d’Iran. Il joue un rôle crucial dans l’adoption des lois, la supervision du gouvernement et les relations internationales.
Le Majles propose, discute et adopte les lois nationales, approuve le budget annuel du gouvernement et ratifie les traités internationaux. En outre, il a le pouvoir d’interroger les ministres du gouvernement et de leur accorder ou retirer la confiance, ce qui permet une surveillance directe des actions gouvernementales. Composé de 290 députés élus pour un mandat de quatre ans, le Majles représente les diverses régions et intérêts de la société iranienne. Les membres sont élus au suffrage universel direct, avec des élections organisées tous les quatre ans. Le Majles est structuré en plusieurs commissions spécialisées, chacune chargée d’examiner des domaines spécifiques tels que l’économie, les affaires étrangères et la santé. Ces commissions jouent un rôle clé dans l’examen initial des projets de loi avant leur discussion en séance plénière.
Après un examen par les commissions pertinentes, les projets de loi sont discutés en séance plénière et adoptés à la majorité des voix. Cependant, pour devenir loi, les projets doivent également être approuvés par le Conseil des Gardiens, qui vérifie leur conformité avec la Constitution et la loi islamique. En cas de désaccord, le Conseil de Discernement intervient pour résoudre le conflit. Malgré ses pouvoirs étendus, le Majles est limité par d’autres institutions. Le Conseil des Gardiens a le pouvoir de bloquer les lois jugées non conformes à la Constitution ou à la loi islamique, et le Guide Suprême exerce une influence significative sur le processus législatif et les décisions politiques.
Cette structure crée un équilibre complexe entre les différents pouvoirs au sein du gouvernement iranien, où le Majles joue un rôle central mais doit naviguer dans un environnement institutionnel strictement contrôlé. Le Conseil des gardiens est essentiel au processus électoral, car il est chargé de valider en amont les candidats à la présidentielle, de surveiller les élections et d’approuver ou de rejeter les résultats définitifs des scrutins, conformément à l’article 99 de la Constitution. Cette prérogative confère aux autorités religieuses le pouvoir de veiller à ce que seuls les candidats conformes aux principes islamiques du régime soient autorisés à se présenter.
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Un changement pas si fondamental
Par ailleurs, Pezeshkian a fait l’éloge de Khamenei à plusieurs reprises lors de son discours de samedi, ce qui, selon Serdar d’Al Jazeera, semble souligner que le président élu cherche à éviter une rupture avec l’establishment politique iranien. Effectivement, Pezeshkian n’a promis aucun changement radical dans la théocratie chiite iranienne au cours de sa campagne et considère depuis longtemps le guide suprême, l’ayatollah Ali Khamenei, comme l’arbitre final de toutes les affaires de l’État dans le pays.
Durant la campagne, Pezeshkian, a déclaré qu’il chercherait à négocier avec l’Occident pour mettre fin à la longue impasse concernant l’expansion du programme nucléaire de l’Iran, arguant que l’allègement des sanctions était crucial pour relancer l’économie et maîtriser l’inflation.
L’inflation apparaît ainsi comme un thème central dans les programmes des candidats, occupant une place de choix dans leurs discours et propositions. Masoud Pezeshkian, haut parlementaire et seul candidat réformiste, met en avant la corruption interne et insiste sur l’importance de se conformer aux normes financières mondiales fixées par le Groupe d’action financière (GAFI) pour attirer les investissements étrangers. Il a également laissé entendre qu’il adopterait une position plus souple sur les affaires sociales, notamment sur la limitation de l’utilisation d’Internet et s’oppose à toute forme de coercition pour imposer le hijab. Il s’agit d’un problème national dominant depuis que les manifestations anti-régime ont balayé la république après la mort de Mahsa Amini, 22 ans, en garde à vue en 2022 après avoir été arrêtée pour ne pas s’être correctement couverte la tête.
Il est toutefois considéré comme prévisible et non comme quelqu’un qui cherche à faire des vagues. Tout au long de la campagne, Pezeshkian a mis l’accent sur ses convictions religieuses et a réitéré qu’il suivrait les directives de Khamenei. Qui plus est, toute tentative de réformes risque de se heurter à une forte résistance de la part des partisans de la ligne dure qui contrôlent les leviers de l’État depuis que le religieux Ebrahim Raisi a été élu président en 2021.
Raisi est décédé dans un accident d’hélicoptère en mai, déclenchant les élections. Ali Vaez, de l’International Crisis Group, à POLITICO a déclaré : « Pezeshkian n’a pris aucun engagement concret, se concentrant plutôt sur son approche de gouvernance tout en admettant les limites auxquelles il pourrait être confronté en tant que président. Les votes en sa faveur ne sont pas nécessairement motivés par l’espoir d’un avenir meilleur, mais par la crainte du pire », notant que Pezeshkian devra faire face à de « véritables freins » contre toute tentative de changement significatif de politique intérieure et étrangère. En effet, les partisans de la ligne dure contrôlent le Parlement, qui approuve les nominations des ministres et la législation, tandis que les gardes révolutionnaires d’élite et d’autres entités puissantes exercent une influence considérable sur la politique intérieure et étrangère.
Bien qu’il se soit identifié aux réformistes et aux modérés au sein de la théocratie iranienne pendant la campagne, Pezeshkian a en même temps rendu hommage aux Gardiens de la révolution iraniens, dont il a même porté l’uniforme au parlement à une occasion. Il a critiqué à plusieurs reprises les États-Unis et a félicité les Gardiens pour avoir abattu un drone américain en 2019, affirmant qu’ils « ont asséné un coup de poing puissant aux Américains et leur ont prouvé que notre pays ne capitulerait pas ». La relation de Pezeshkian avec le Corps des gardiens de la révolution islamique (CGRI) sera également essentielle à la réussite de ses plans. Il sera essentiel de trouver un équilibre entre son programme de réformes et les intérêts du CGRI pour mettre en œuvre efficacement ses plans. Cela nécessitera une approche pragmatique pour éviter de provoquer une résistance de la part de l’armée, qui exerce une influence considérable sur les affaires politiques et économiques de l’Iran.
D’ailleurs, Mostafa Khoshcheshm, analyste basé à Téhéran et professeur à la faculté des médias de Fars, a déclaré qu’il ne s’attendait pas à des changements stratégiques dans la politique étrangère de l’Iran. Le dossier de la politique étrangère, a-t-il expliqué, « est décidé par l’ensemble de l’establishment, principalement au sein du Conseil suprême de sécurité nationale, où siègent des représentants du gouvernement ainsi que des forces armées, du guide suprême iranien et du Parlement ». Sanam Vakil, directeur du programme Moyen-Orient et Afrique du Nord à Chatham House a déclaré : « Malheureusement, Pezeshkian va être un personnage solitaire qui travaillera dans un système avec un ensemble de cartes truquées contre lui ».
L’espoir est qu’il soit en mesure « d’obtenir le soutien du Guide suprême pour construire un environnement plus accueillant et ouvert à l’intérieur du pays afin de donner aux gens un espace de répit face aux politiques répressives », a déclaré Vakil.
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Une politique étrangère, pas sans obstacles
L’amélioration des relations avec l’Occident sera également confrontée à des défis. L’Occident devra désormais décider s’il doit aider Pezeshkian ou maintenir le rideau de sanctions en raison de l’escalade continue du programme nucléaire iranien et de son soutien au Hezbollah au Liban et aux houthis au Yémen. L’Iran enrichit de l’uranium à des niveaux proches de ceux de la qualité militaire et conserve un stock suffisamment important pour fabriquer plusieurs armes nucléaires, mais ne dispose pas encore d’ogives nucléaires ni de la technologie des missiles. Le pays fournit également à la Russie des drones destinés à être utilisés en Ukraine.
Le deuxième conseiller de Pezeshkian en politique étrangère, aux côtés de Zarif, était un ancien ambassadeur à Moscou, Mehdi Sanei. Le département d’État américain a déclaré que ces élections n’entraîneraient aucun changement dans l’attitude des États-Unis à l’égard de l’Iran. Les responsables américains ont souligné le boycott des élections par une grande partie des électeurs iraniens et ont écrit : « Les élections en Iran n’ont pas été libres et équitables. En conséquence, un nombre important d’Iraniens ont choisi de ne pas participer du tout. » Le communiqué ajoute : « Nous ne nous attendons pas à ce que ces élections conduisent à un changement fondamental de la trajectoire de l’Iran ou à un plus grand respect des droits de l’homme des citoyens. Comme les candidats eux-mêmes l’ont déclaré, la politique de l’Iran est déterminée par le dirigeant. » Les États-Unis, et en particulier le retour éventuel de l’ancien président Donald Trump à la Maison Blanche, ont occupé une place importante dans le processus électoral.
Le mandat précédent de l’ancien président américain a jeté une ombre sur le pays depuis 2018, lorsque Trump s’est retiré unilatéralement de l’accord sur le nucléaire et a imposé de lourdes sanctions qui ont contribué à paralyser l’économie iranienne depuis lors. Pourtant, l’un des principaux engagements de Pezeshkian est de relancer l’accord historique de 2015 sur le nucléaire conclu entre l’Iran et les puissances mondiales, dont les États-Unis.
Cet accord a levé les sanctions contre la République islamique en échange de limites strictes et d’une réglementation stricte de ses activités nucléaires. Et alors que Trump défie Joe Biden lors de l’élection présidentielle américaine de novembre, sa politique de « pression maximale » contre la République islamique pourrait faire son retour. Un porte-parole du département d’État américain a déclaré que les élections n’auraient pas d’impact significatif sur son approche envers l’Iran, même si les États-Unis restent « engagés » dans la diplomatie lorsque celle-ci fait avancer les intérêts américains. « Il est difficile de réaliser des progrès sérieux avant les élections américaines de novembre », a déclaré Vaez. « Mais l’Occident a désormais un interlocuteur viable en la personne de Téhéran. » Lors des débats précédant les élections, Pezeshkian et son adversaire ont tenté de convaincre les électeurs déçus qu’ils seraient les mieux placés pour affronter une future Maison Blanche dirigée par Trump.
Pezeshkian a déclaré qu’il donnerait la priorité aux « négociations pour la levée des sanctions » avec les États-Unis afin de soulager une partie de la pression économique. Dans une déclaration faite peu après l’élection, Trita Parsi, du Quincy Institute, a écrit que même si la relance de l’accord nucléaire est peu probable, l’élection de Pezeshkian représente une « volonté politique » renouvelée de coopération avec l’Occident. « Il se peut qu’il existe désormais une volonté politique, du moins du côté iranien, pour un nouvel accord. Qu’elle existe ou non du côté américain est une autre histoire », a écrit Parsi. « Mais même si le JCPOA ne peut pas être relancé, il pourrait encore y avoir d’autres arrangements que les États-Unis et l’Iran pourraient rechercher si la diplomatie était autorisée à avoir lieu. »
En outre, alors que la guerre fait rage entre Israël et le Hamas à Gaza, des milices soutenues par l’Iran ont ouvert de nouveaux fronts contre Israël, du Yémen au Liban. Ces tensions ont conduit l’Iran au bord de la guerre avec Israël en avril et avec les États-Unis en février. L’animosité de l’Iran envers Israël et son soutien aux Palestiniens font partie des principes fondamentaux du système au pouvoir et ne changeront certainement pas avec l’arrivée d’un nouveau président. En fait, M. Pezeshkian a déclaré dans des interviews aux médias iraniens qu’il négocierait avec tous les pays sauf Israël.
En matière de politique régionale, la continuité est plus probable que le changement. En règle générale, la politique régionale de l’Iran, en particulier son soutien aux groupes armés non étatiques, est entièrement entre les mains du CGRI. Au-delà de cela, il semble y avoir un consensus entre factions au sein de la République islamique sur le fait que l’amélioration des relations avec ses voisins arabes est dans l’intérêt de Téhéran. De leur côté, les dirigeants arabes n’ont pas tardé à féliciter Pezeshkian, indiquant qu’ils espéraient des relations stables. Par conséquent, la victoire de Pezeshkian a été interprétée de plusieurs manières, même si la décision finale en matière de politique étrangère et intérieure est du ressort du cabinet de Khamenei.
Certains pensent que le guide suprême a peut-être pensé que l’arrivée d’un partisan de la ligne dure comme Jalili exacerberait les relations extérieures déjà tendues de l’Iran, en particulier dans un contexte où l’Occident est convaincu que l’Iran est sur le point de produire une arme nucléaire, et que Téhéran a besoin d’un certain calme, tant à l’extérieur qu’à l’intérieur, pour analyser la scène internationale houleuse, surtout si Trump récupère le titre de président des États-Unis.
Ils pensent également que l’Iran a besoin de temps pour consolider et digérer les succès obtenus par l’influence de Soleimani sur certaines cartes de la région. Le guide suprême pourrait être d’accord avec certains qui estiment que le régime iranien a plus de succès à l’étranger qu’à l’intérieur du pays, compte tenu des taux de pauvreté, de chômage et de développement.
De plus, l’Iran est impliqué dans la guerre de Gaza et soutient des conflits, et la gestion de cette situation complexe nécessite de calmer les esprits dans le pays. D’un autre côté, certains pensent que Khamenei aurait préféré l’arrivée d’un président qui ne puisse pas avoir d’influence sur le choix futur d’un nouveau guide spirituel, même s’il ravive le rôle ou l’image des réformistes.
Dans l’ensemble, l’élection de Pezeshkian représente un changement limité mais réel promu par l’autorité suprême de la République islamique : le Bureau du Guide suprême. En effet, sans l’approbation du Guide suprême, l’élection de Pezeshkian n’aurait pas été possible.
De ce point de vue, les pressions extérieures et le mécontentement interne ont été les facteurs clés qui ont poussé Khamenei à promouvoir l’élection d’un président modéré, qui se concentrera sur les questions internes en général et sur l’amélioration de la situation économique du pays en particulier.
En fin de compte, le succès de Pezeshkian dans la politique intérieure et extérieure dépendra de sa capacité à trouver un équilibre entre les objectifs réformistes et les intérêts des puissantes factions conservatrices et militaires. En même temps, il aura du mal à regagner la confiance de la majorité de la population iranienne qui s’est abstenue de voter. Si les attentes doivent être modérées compte tenu des contraintes pesant sur le pouvoir présidentiel, la victoire de Pezeshkian offre l’occasion de progresser progressivement dans un pays qui aspire au changement.
Vincent Barret
Auteur
Expert en Finance de Marché et Matières Premières, Vincent est passionné par leur impact géopolitique et macroéconomique.
Avec un solide parcours, il s’engage à démocratiser la compréhension des matières premières.
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